▒ ▒ ▒ ▒ ▒ ▒ 교과서 요점 정리 (上권) ▒ ▒ ▒ ▒ ▒ ▒

제 Ⅳ 단원 중세 사회의 발전

제 2 장 중세의 정치적 변천

2.통치 조직

(1) 중앙 관제 : 2성 6부제

― 당의 3성 6부제 모방

① 고려의 독자성 ; 중서성과 문하성 통합 → 중서 문하성 / 6부의 서열 변경(이·

호·예·병·형·공 → 이·병·호·형·예·공) - 병부의 지위 격상

/ 도병마사와 식목도감 - 고려의 독자적 정치 기관, 고려 귀

족 정치의 특징 반영

② 중서 문하성 ; 재신(2품 이상 고관)과 낭사(3품 이하)로 구성 / 재신 - 백관 통

솔, 국가의 중요 정책 의논, 결정 / 낭사 - 간쟁, 봉박, 서경의

                              기능
     ③ 6부 ; 실제 행정 업무 담당
     ④ 중추원 ; 추밀(2품 이상)과 승선(3품)으로 구성 / 추밀 - 군국 기무 관장 / 승

                      선 - 왕명 출납 업무 담당
     ⑤ 삼사(三司) ; 회계 기관
     ⑥ 도병마사 ; 양부(중서 문하성과 중추원)의 고관(재신과 추밀)으로 구성하는 회

의 기관 / 처음 국방 문제 담당 → 나중 도평의사사로 개칭되면서 국

정 전반에 걸친 중요 사항을 관장하는 최고 기구로 발전 / 일명 도

당(都堂)

     ⑦ 식목도감 ; 양부의 고관으로 구성하는 회의 기관 / 대내적인 법제와 격식 문제
                         논의, 결정
     ⑧ 어사대 ; 풍속 교정, 관리 규찰
     ⑨ 대성 ; 어사대와 중서 문하성의 낭사로 구성 / 언관(言官)의 역할 - 관리의 임명

이나 법령의 개폐시, 이를 인준하는 서경 제도를 통해 국왕의 독재 견제
(2) 지방 행정 조직 : 5도 양계제
① 성종 때 12목 설치(고려 최초의 지방관 파견)

→ 현종 때 5도 양계제로 개편
② 5도 ; 일반 행정 구역 / 도에는 안찰사, 그 밑에 주(지사), 군(지사), 현(령) 설

치 /현 밑에 일반 양민이 사는 촌 / 군현과는 별도로 천민이 사는 향, 소,

부곡 / 속현(지방관이 파견되지 않은 현)이 주현(지방관이 파견된 현)보다

더 많았음 / 주현의 수령이 몇 개의 속현 관장 / 군현에는 호장, 부호장

                 등의 향리가 말단 행정 담당
     ③ 양계 ; 군사 행정 구역 / 계에는 병마사, 그 밑에 진(장)
     ④ 특별 행정 구역 ; 3경 - 풍수설과 밀접한 관련 / 처음 개경, 서경, 동경(경주), 나
                                  중 동경 대신 남경(서울)
(3) 군사 조직
     ① 중앙군 ; 2군 6위 / 상장군, 대장군 등의 무관들의 합좌 기관 - 중방 / 중방은

나중 무신 정변 직후 한 때 최고 권력 기구가 되기도 함
② 지방군 ; 주현군, 주진군 / 주현군 - 5도의 지방군, 지방의 방위와 노역에 동

원 / 주진군 - 양계의 지방군, 국방의 주역을 담당한 상비군(常備軍 -

유사시에 출동하기 위해 늘 대비하고 있는 군대)